Los 57 mil empleados municipales

Una pregunta recurrente dentro de la administración pública suele ser ¿Cuántos empleados municipales trabajan en el país? El único dato consolidado es el registrado por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Según información proporcionada por esa institución en el país hay 57 mil 309 servidores públicos vinculados laboralmente a algún equipo edil.

Dicho dato toma relevancia si se considera que los servidores municipales fueron excluidos del Censo Nacional del Recurso Humano 2017-2018, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en coordinación con la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec), el cual dejó fuera a las municipalidades y algunas instituciones autónomas y descentralizadas.

Sin registro de empleados municipales

En Guatemala las corporaciones municipales se rigen por la Ley de Servicio Municipal -Decreto 1-87-. Dicha norma estipula en su capítulo segundo, artículo 9, la creación de la Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades, despacho que tendría funciones similares a las que tiene la Onsec, pero aplicadas en el ejercicio edil. 

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De acuerdo a ese cuerpo legal, esa institución debía contar con un director, un subdirector, así como el personal que fuese indispensable para funcionar.

El director tiene entre sus atribuciones “establecer y mantener un registro de todos los empleados municipales comprendidos en el servicio de carrera”, entre otras funciones. A más de treinta años de la aprobación de esa ley, la oficina continúa sin funcionar y por consecuencia el referido registro es inexistente. 

Por ello toma relevancia la información provista por la Seguridad Social.  Esta considera solo al personal afiliado a esa institución, es decir a empleados que se desempeñan en los renglones 011 (permanentes) y 022 (temporales con derecho a prestaciones laborales pero que deben gestionar una renovación anual de sus contratos).

15 por ciento de la burocracia labora en las municipalidades

La información proporcionada por el IGSS considera a 304 instituciones entre corporaciones ediles y empresas municipales.

De acuerdo a los datos, el Seguro Social cuenta con 371 mil 566 servidores afiliados que laboran en 423 diferentes instituciones públicas. Esto significa que los empleados municipales representan el 15.42 por ciento del total de cotizantes que trabajan para diferentes instituciones gubernamentales, autónomas y descentralizadas.  

Guatemala la Municipalidad con la mayor burocracia

La Municipalidad de Guatemala cuenta entre sus filas con 3 mil 453 servidores públicos. No obstante, a estos se le suman los 1 mil 465 empleados de la Empresa Municipal de Agua (Empagua), 1 mil 130 de la Empresa Metropolitana Reguladora de Transporte y Tránsito (Emetra) y 898 de la Empresa Municipal de Transportes de la ciudad de Guatemala (EMT)

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En total 6 mil 946 empleados se encuentran vinculados a la comuna capitalina, lo que representa el 12.12 por ciento del total de los trabajadores municipales de todo el país.  La Municipalidad de Mixco tiene el segundo equipo más numeroso con 2 mil 423 servidores, seguido de las comunas de Villa Nueva, Quetzaltenango y Santa Catarina Pinula que cuentan con 1 mil 348, 1, 118 y 979 trabajadores respectivamente. Es decir que, de las cinco municipalidades con más personal, cuatro funcionan dentro del departamento de Guatemala.  

17 municipios concentran casi el 30% del servicio municipal

Las 17 corporaciones municipales que pertenecen al departamento de Guatemala, concentran 15 mil 839 trabajadores, lo que representa el 28.82 por ciento de los servidores municipales a nivel república. De hecho, cinco de las 10 municipalidades con mayor burocracia se encuentran en Guatemala. 

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Las municipalidades con mayor número de empleados ajenas a la jurisdicción de Guatemala son: la de Quetzaltenango con 1,118, Antigua Guatemala que tiene 807, Zacapa con 741, Puerto Barrios cuenta con 710 y Escuintla 690 trabajadores. La suma de estos alcanza 4 mil 097 personas, número inferior a los colaboradores que laboran para la corporación edil citadina. 

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Sin fórmula para establecer número ideal de servidores municipales

A criterio de Rafael Paiz Conde, funcionario municipal, con estudios de postgrado en administración pública «no existe una fórmula matemática para establecer el número exacto de empleados municipales necesarios. Hay muchos factores a tomar en cuenta, entre ellos: la población, el tamaño del municipio, si el mismo es predominantemente urbano o rural e incluso si el presupuesto disponible es suficiente para administrar a un equipo de trabajo más numeroso».

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A su juicio, los 57 mil empleados municipales contratados son insuficientes, debido a que las competencias de los municipios en general son muy amplias. «Si bien desde 1986 se ha mejorado considerablemente la gestión municipal, no existe ningún municipio que cumpla con sus atribuciones a un 100 por ciento».

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Ve necesario contar con personal técnicamente preparado para profesionalizar el trabajo de las municipalidades y poder prestar servicios con calidad a la población, pues las administraciones ediles suelen ser la primera línea de un Estado y deben incluso suplir al Gobierno central en varios ámbitos.

Correlación con la cantidad de habitantes

Bajo uno de los criterios considerados por Paiz, el poblacional, resulta lógico que, la comuna citadina cuente con una mayor cantidad de servidores. De acuerdo a datos del INE el municipio de Guatemala es el más poblado con 2.9 millones de habitantes.

El segundo municipio del país con más habitantes es el de Mixco con 507 mil personas, seguido por Villa Nueva con 475 mil. El tamaño de los equipos ediles coincide con los tres municipios con más habitantes.

Rodolfo Neutze, diputado y ex concejal de la Municipalidad de Guatemala está de acuerdo con Paiz respecto a que «no hay una manera precisa para medir cuánto es mucho y cuánto es poco».  Ve necesario correlacionar la cantidad de servidores con la calidad de los servicios que prestan las municipalidades.

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A su juicio, existe la percepción de que los servicios no están a la altura de lo que se quisiera, por lo que «la cantidad no significa calidad». Indica que al hablar del número de empleados municipales necesarios «el tamaño, sí importa. Si consideramos el número de habitantes que tiene el municipio de Guatemala, los más de 6 mil servidores reportados resultan insuficientes», dice al poner como ejemplo a la comuna citadina. 

El funcionario indica que otro aspecto que es necesario considerar es el hecho de que, muchas de las personas que hacen uso de los servicios de la municipalidad de Guatemala, en realidad viven en otros municipios, lo que carga más al municipio más poblado.

También ve necesario considerar la capacidad de respuesta institucional frente a determinados trámites, como la gestión de licencias de construcción entre otros. Cree que es importante reducir la burocratización de estos procesos y de esta forma evitar la corrupción asociada al pago de coimas, asociado a la agilización de estas autorizaciones.

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