Sugerencias para mejorar la ley de compra de vacunas contra el COVID19

En la actualidad no hay acción de Estado más importante que avanzar rápido en la vacunación masiva.  La vacuna salvará vidas y protegerá la salud de decenas de miles de personas. Esta es una condición para el rescate de lo que queda de la economía nacional.

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Avanzar rápido implica dinero y agilidad administrativa. Los beneficios de esa inversión son evidentes. En 2020 se gastaron casi 15,000 millones de quetzales en tratar de amortiguar el golpe económico de la pandemia. El tiempo es oro y en esta situación contar con la vacuna, un mes antes o después, implica un mayor impacto. Si hay un fundamento administrativo y técnico, el monto o su forma de financiamiento no es la discusión.

El Congreso debe actuar con máxima celeridad y aprobar la iniciativa de urgencia nacional. Los diputados tendrán que fijarse como meta dar luz verde a la propuesta para que tenga vigencia en pocos días.

Por transparencia y con la finalidad de evitar errores y retrasos posteriores, se debe convocar a la Comisión de Finanzas (o a Jefes de Bloque) para que discutan y aclaren algunos puntos de la iniciativa. Si es necesario, acordar enmiendas y presentarlas al pleno como un acuerdo consensuado para aprobarlas en una sola lectura.

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Hay una serie de puntos de la iniciativa que necesitan aclararase en la Comisión de Finanzas:

Del Artículo 1:

• ¿Por qué se necesitan 1,500 millones de quetzales? ¿Cómo calcularon esa cifra?
• ¿Es una ampliación presupuestaria o se están reasignando montos utilizados en 2020 con lo extra aprobado para combatir el COVID19?

Del Artículos 2 y 3:

Se financiará los 1,500 millones de quetzales adicionales dedicados a vacunas con 700 millones de saldo de los 11,000 millones de bonos adquiridos por el Banco de Guatemala y 800 millones de techo adicional de bonos del tesoro.

• ¿Por qué 700 millones de quetzales si, de acuerdo con el informe de ejecución del Ministerio de Finanzas, solo queda por ejecutar 430 millones de esos 11,000 millones?
• ¿No es posible financiar un monto mayor con los más de 2,000 millones de quetzales que no se ejecutaron de los préstamos aprobados el año pasado en los decretos 12-2020 y 20-2020? 
• ¿Qué pasa con los recursos no utilizados para este destino? Si con 800 millones de quetzales se pudiera comprar todo, ¿se puede trasladar el resto de los recursos recursos para otras finalidades?

Del Artículo 4:

Establece mecanismos de excepción de compras internacionales de vacunas.

• ¿Qué vacunas se pueden comprar? ¿Quién las autorizó? ¿Qué certificaciones tienen para avalar su uso en lugares distintos al de su elaboración y prueba?
• Se debe definir a la autoridad que seleccionará las vacunas. El decreto solo menciona al Ministerio de Salud, pero no está claro si así se evita la aprobación por un comité o dirección especializada.
• Es recomendable que la normativa establezca un mecanismo específico de emergencia para decidir qué vacunas son elegibles. Hay y habrán muchas en el mercado y el proceso normal de aprobación puede ser muy lento.
• Se exime la aplicación de la Ley de Contrataciones. Lo ideal es establecer excepciones para leyes que puedan ser obstáculos, como la del Registro de Precalificados, la del Presupuesto, las relacionadas a anticipos a cartas de crédito bancarias, normativas de Tesorería, pagos del Banco de Guatemala o similares.

Estas sugerencias y más saldrán en la discusión que dabe darse en el Congreso, de forma transprante, breve y sin politiquerías. No es el momento de juzgar al Gobierno y sus acciones para enfrentar la pandemia. Los diputados tienen en sus manos la posibilidad de aprobar rápido lo propuesto, pero con enmiendas menores y, en el peor escenario y si es necesario, estar listos para hacer ajustes en un nuevo decreto.

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El Gobierno tiene la responsabilidad de conseguir los insumos y llevar a cabo la vacunación, por lo que debe contar con el respaldo que solicita. Más adelante deberá rendir cuentas de la ejecución de los recursos para las vacunas y de todo el dinero con el que ha contado para atender la emergencia por el COVID19.